ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственно-частном партнерстве 

1 января полностью вступил в силу Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве» (далее – «Закон о ГЧП»), принятый в начале июля 2015 года и находившийся на рассмотрении Государственной Думы около 3 лет. Данный Закон имеет важное значение для регулирования в сфере государственно-частного партнерства и инвестиций, ведь ранее соответствующие механизмы были закреплены по большей части на уровне актов субъектов Российской Федерации. Кроме того, единственной известной федеральному законодательству формой ГЧП была концессия, предусматривающая переход права собственности на объект соглашения к государству. Закон о ГЧП внес существенные изменения в регулирование отношений между государственными и частными инвесторами, обеспечив более благоприятные условия для ведения совместных проектов.

Какие же изменения произошли в законодательстве о государственно-частном партнерстве 1 января 2016 года?

  1. Объект ГЧП.

В статье 7 Закона о ГЧП приведен исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых могут осуществляться соответствующие проекты, а именно: частные автомобильные дороги, мосты, транспорт общего пользования, за исключением метрополитена, объекты железнодорожного транспорта, объекты трубопроводного транспорта, морские порты, аэродромы,  морские и воздушные суда,  объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты здравоохранения, объекты образования, культуры, спорта и другие. Как мы видим, государственно-частное партнерство будет применяться для создания социально значимых проектов, при реализации которых необходима поддержка государства.

  1. Участники соглашения о ГЧП.

Важно заметить, что новый Закон включает в себя ограничения по субъектам, которые вправе быть участниками соглашения. Таковыми признаются публичные и частные партнеры, при этом на стороне последних могут выступать только «российские юридические лица» (ст.2). В Законе о ГЧП также содержится перечень тех субъектов, которые не могут выступать в качестве частного партнера: государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, публично-правовые компании, некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, и другие лица (ст.5). Понятие «публичного партнера», в свою очередь, включает в себя Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образования, от имени которых выступают соответствующие органы.

  1. Порядок заключения соглашения.

Закон о ГЧП предусматривает два порядка заключения соглашения. По общему правилу, такое соглашение заключается на основе инициативы публичного партнера по результатам торгов. Публичный партнер обязан рассмотреть предложение в течение 90 дней и принять решение о направлении проекта на экспертизу в уполномоченный орган, либо о невозможности его реализации в соответствии с основаниями, указанными в ст. 8. Для оценки эффективности и целесообразности проекта уполномоченным органом проводится экспертиза, срок проведения которой не может превышать 180 дней. По результатам экспертизы публичный партнер в течение 60 дней принимает решение о реализации проекта с последующим проведением торгов, которые должны быть организованы не позднее, чем за 180 дней.

Помимо указанного выше механизма, предусмотрена также возможность заключения соглашения на основе предложения со стороны частного партнера без проведения торгов. В этом случае частный партнер вправе предоставить предложение публичному партнеру с одновременным направлением банковской гарантии размером не менее 5% от общего объема финансирования проекта. После принятия решения о реализации проекта публичный партнер в течение 10 дней размещает информацию об этом решении на сайте в сети «Интернет» «в целях принятия заявлений в письменной форме от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения на условиях, предусмотренных указанным решением». При отсутствии заявок от иных лиц или при их несоответствии требованиям (п.8 ст. 5) публичный партнер вправе заключить соглашение с инициатором проекта без торгов.

Отмечается, что возможность заключения соглашения о ГЧП без конкурса направлена на снижение временных и материальных затрат, связанных с подготовкой и проведением конкурса. Заключение соглашения в порядке частной инициативы может оказаться практически единственным работающим инструментом применительно к некоторым сферам, где конкурсные процедуры являются невостребованными по причине специфики объекта (например, в области культуры или спорта).

  1. Право собственности на объект ГЧП.

Закрепление права собственности на объект ГЧП у частного партнера является одним из самых значимых изменений в законодательстве, так как нормами о концессии данной возможности не было предусмотрено. При этом стоит отметить, что договором может быть предусмотрено дополнительное условие о передаче объекта ГЧП публичному партнеру в собственность при превышении объема его финансового участия.

  1. Земельные вопросы.

Закон «О ГЧП» также содержит достаточно подробные нормы, регулирующие земельные вопросы. В соответствии со ст. 33, земельный участок, лесной участок, водный объект, части водного объекта, участок недр предоставляются частному партнеру в аренду. При заключении договора публичный партнер обязан обладать правом собственности на имущество, передаваемое частному партнеру во временное пользование. Договор должен быть заключен не позднее 15 дней после подписания соглашения о ГЧП, если участок сформирован. В противном случае, на формирование участка и заключение договора аренды отводится 60 дней.

  1. Финансирование проекта.

Вступивший в силу Закон предусматривает различные варианты финансирования проектов ГЧП. Стоит отметить, что проект может осуществляться исключительно за счет частного партнера, однако не допускается возможность финансирования проекта исключительно за счет бюджета. Законом не регламентированы пропорции участия партнеров. Презюмируется, что стороны соглашения должны самостоятельно определить соответствующие условия в зависимости от индивидуальных качеств проекта. Еще одним новшеством является право частного партнера передать в залог объект соглашения с целью обеспечения обязательств перед финансирующим лицом, что, несомненно является положительной предпосылкой для участия финансирующих организаций и инвесторов в проектах государственно-частного партнерства.

При анализе Федерального закона №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве» стоит отметить его хорошую юридическую технику и проработанность ключевых вопросов. К сожалению, весь потенциал Закона о ГЧП мы сможем оценить только к середине 2016 года, однако уже сейчас можно сказать, что Закон создает необходимые предпосылки для развития отношений в сфере ГЧП, инвестиций и развития национальной экономики.